导语：近期不少建设单位和设计机构反映建设项目采用告知承诺制核发《建设工程规划许可证》后被抽检到，想要了解武汉市的告知承诺与批后监管政策，违反承诺的法律后果，以及如何避免由于技术力量薄弱导致的承诺不实等，我们对此进行了系列解读，还不清楚的建设单位和设计机构快来了解一下吧。

01

什么是建设工程规划许可阶段告知承诺制？

建设工程规划许可阶段告知承诺制，建设单位、代建单位或者个人和项目设计机构在申请核发《建设工程规划许可证》时，市资规局及中心城区各分局通过告知书将告知行政审批事项依据的主要法律、法规规章的名称和相关条款等......作出承诺的时限和法律效力、以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果等内容告知承诺主体。

建设单位、代建单位或者个人和项目设计机构收到告知书，可通过填写承诺书的方式，取代实体审查，从而提高审批效率。

  

智汇城解读：

①武汉市工程建设领域推行告知承诺制的历程：

2018年9月30日，市国土规划局关于建设工程规划许可阶段实施告知承诺制有关工作的通知（试行） 武土资规发〔2018〕175号

2020年5月7日，武汉市人民政府印发《市人民政府关于在工程建设领域推行告知承诺制的意见》武政规〔2020〕6 号

2021年4月23日，武汉市自然资源和规划局印发《市自然资源和规划局关于建设工程规划许可阶段实施告知承诺制有关工作的通知》武自然资规发〔2021〕42号

②关于武汉市在工程建设领域推行告知承诺制的政策解读智汇城集团公众号分别于2019年1月、2020年6月、2021年6月进行了解读和推送。

③告知承诺通俗来说，就是你承诺我相信，你违反我严惩。

02

告知承诺制适用于全市范围建设项目，所有审查事项？

不是。武汉市中心城区各分局受理的建设项目，在建筑方案审查、核发《建设工程规划许可证》阶段，对于日照影响评价、规划指标审查、海绵城市专项设计审查及绘制建筑核位红线图等四个审查内容实行告知承诺制，开发区以及新城区可结合自身工作实际参照执行。

智汇城解读：

①武汉市工程建设领域的告知承诺制是在中心城区率先开展的。

②核发《建设工程规划许可证》阶段对四个审查事项实行告知承诺制：分别是日照分析、面积校核、海绵城市设计审查和建筑核位红线图绘制。

03

告知承诺等于放任不管？

建设工程规划许可阶段告知承诺制，并非意味着放任不管。武汉市多次相关发文中均明确，将加强事中事后监管。在检查中发现承诺不兑现或者弄虚作假的，责令限期改正、撤销行政许可、记入征信记录等措施；对严重违反承诺开展建设的，不予验收并依法依规予以处置。

智汇城解读：

①告知承诺制将传统行政审批制度中的审查环节由对审批条件的实质审查简化为对申请人信用承诺的形式审查，只要申请人作出符合审批条件的书面承诺，审批机关便不再对审批条件进行实质审查，而是直接作出准予许可的决定。通过这种程序再造，极大地降低了企业的制度交易成本和市场准入门槛，激发了市场活力，有利于培育自我约束、诚信负责的营商环境。

②告知承诺制本质上是与信用监管一起作为事前事中事后监管的系统化方案在全国进行推广的，本质上属于信用制度的范畴，其哲学在于给予行政相对人充分的信任，并更多通过声誉机制的实现来达到前端放松管制后的风险防范，各级政府在实施告知承诺制时都会配套设置相应的信用档案制度和信用惩戒措施，对于申请人不同程度的虚假承诺行为给予不同程度的惩戒措施。

04

批后监管力度不大？

不是。恰恰相反，武汉市批后监管制度越来越完善，监管效果初显。举例说明：武汉市城乡建设局对以告知承诺审批方式取得湖北省住房和城乡建设厅委托审查建筑业企业资质的单位进行了核查，通过对企业提交的申辩材料复核，发现湖北天启**建筑工程有限公司等58家建筑业企业不满足标准要求，同时在资质申报过程中存在弄虚作假行为。依据《建筑业企业资质管理规定》(住房城乡建设部令第22号)第二十九条和第三十六条规定，省住建厅决定依法撤销湖北天启**建筑工程有限公司等58企业的相应建筑业企业资质且自撤销之日起规定时限内不得再次申请建筑业企业资质。

智汇城解读：

①与武汉市工程建设领域告知承诺并行的必然是日趋完善和严格的批后检查，监管，批后监管一定会落到实处，为了建设项目的顺利实施、避免因违反承诺被纳入黑名单，联合惩戒，建设单位和设计机构不能抱有侥幸心理。

②不同事项对应的违反承诺的法律后果不尽相同，对于告知承诺取得《建设工程规划许可证》后违反承诺的具体后果，不同审查事项的审查要点，我们将在系列推文中进一步解读。

05

武汉市规划审批阶段告知承诺制事中事后抽检已落地实施？

是的。根据公开的政府采购信息，武汉市国土资源和规划执法监察支队、武汉市资规局中心城区各分局、开发区以及新城区资规局已相继采购规划审批阶段告知承诺制事中事后抽检服务，事中事后抽检已落地实施。这也是建设单位和设计机构对项目抽检日趋频繁和严格的切身感受。

智汇城解读：

①党中央、国务院持续深化“放管服”改革，不断凸显加强事中事后监管的重要性，不仅要“放得开”，还要“管得住”。“管得住”是“放得开”的底线，也是“放得好”的保障。

②武汉市规划审批阶段告知承诺制事中事后抽检均要求出具正式的建设项目抽检报告，对各承诺事项真实情况是否与承诺制相符尤其重视。

06

“如实”承诺就不需要在做出承诺前委托第三方咨询机构校核？

实事求是地说，很难做到。根据我们在武汉市工程咨询领域积累和建设单位反映的问题情况统计，绝大部分建设单位和设计机构主观上没有作出不实承诺和违反承诺的故意，经分析，批后检查和验收阶段差异较大的原因主要为:建设单位和设计机构对国家标准及技术规定了解和掌握不全面，对颇具地方特殊性的武汉市规范理解不准确，造成承诺情况和真实情况偏差极大。

智汇城解读：

①是否如实承诺、违反承诺不仅仅是主观上没有故意，更重要的是各项承诺事项是否真正符合地方管理规定和技术规范。

②自主承诺的前提是承诺主体自身有能力自主编制，自检合格，如果本身不具备日照影响评价、规划指标审查、海绵城市专项设计审查及绘制建筑核位红线图能力，建议委托有资质，有能力的第三方开展校核。

不同事项对应的违反承诺的法律后果不尽相同，对于告知承诺取得《建设工程规划许可证》后不同审查事项的审查要点，违反承诺的后果，我们将在系列推文中进一步解读，敬请关注！