2023年6月28日，中国政府网公布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，这是我国无人驾驶航空器管理的第一部专门行政法规，明文规范了无人航空器适航认证及飞行管理规则。该《暂行条例》将自2024年1月1日起施行。本次《暂行条例》的颁布对测绘行业带来了更为严格的规范和管理要求，旨在保障无人机的安全运行和航空活动的合法性。

 

 对于从事测绘行业单位及个人的要求具体有哪些？

 对从事勘察测绘服务的机构：

 《暂行条例》明确规定“第十一条　使用除微型以外的民用无人驾驶航空器从事飞行活动的单位应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构（以下统称民用航空管理部门）申请取得民用无人驾驶航空器运营合格证（以下简称运营合格证）：

 （一）有实施安全运营所需的管理机构、管理人员和符合本条例规定的操控人员；

 （二）有符合安全运营要求的无人驾驶航空器及有关设施、设备；

 （三）有实施安全运营所需的管理制度和操作规程，保证持续具备按照制度和规程实施安全运营的能力；

 （四）从事经营性活动的单位，还应当为营利法人。

 民用航空管理部门收到申请后，应当进行运营安全评估，根据评估结果依法作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发运营合格证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。

 使用最大起飞重量不超过150千克的农用无人驾驶航空器在农林牧渔区域上方的适飞空域内从事农林牧渔作业飞行活动（以下称常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动），无需取得运营合格证。

 取得运营合格证后从事经营性通用航空飞行活动，以及从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动，无需取得通用航空经营许可证和运行合格证。

 “第三十五条 使用民用无人驾驶航空器从事测绘活动的单位依法取得测绘资质证书后，方可从事测绘活动”。

 对无人机操控人员：

 《暂行条例》明确规定“第十六条　操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员应当具备下列条件，并向国务院民用航空主管部门申请取得相应民用无人驾驶航空器操控员执照：

 （一）具备完全民事行为能力；

 （二）接受安全操控培训，并经民用航空管理部门考核合格；

 （三）无可能影响民用无人驾驶航空器操控行为的疾病病史，无吸毒行为记录；

 （四）近5年内无因危害国家安全、公共安全或者侵犯公民人身权利、扰乱公共秩序的故意犯罪受到刑事处罚的记录。

 从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动的人员无需取得操控员执照，但应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。

 第十七条　操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。

 

 无民事行为能力人只能操控微型民用无人驾驶航空器飞行，限制民事行为能力人只能操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行。无民事行为能力人操控微型民用无人驾驶航空器飞行或者限制民事行为能力人操控轻型民用无人驾驶航空器飞行，应当由符合前款规定条件的完全民事行为能力人现场指导。操控轻型民用无人驾驶航空器在无人驾驶航空器管制空域内飞行的人员，应当具有完全民事行为能力，并按照国务院民用航空主管部门的规定经培训合格。

智汇城解读： ① 微型无人驾驶航空器，是指空机重量小于0.25千克，最大飞行真高不超过50米，最大平飞速度不超过40千米/小时，无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。 ② 申请民用无人驾驶航空器运营合格证是根据《通用航空经营许可管理规定》（交通运输部令2020年第18号）。根据此规章规定，使用民用无人驾驶航空器开展经营性通用航空活动的，应当取得通用航空经营许可。 ③ 从事测绘活动的单位必须取得测绘资质证书。 ④ 操控小型及以上无人机必须考取无人机执照。申请执照的要求包括：具备完全民事行为能力、通过培训考核、无影响飞行的疾病史，无吸毒行为、近5年无刑事处罚记录。操控植保无人机无需考取执照，但要经过培训和考核，取得操作证书。 ⑤ 操控微型、轻型无人机无需考取执照。无民事行为能力人只能操控微型无人机；限制民事行为能力人只能微型、轻型无人机。想跨界操控，应有符合完全民事行为能力人现场指导。在管制空域操控轻型无人机的人员应当具备完全民事行为能力。

 

 对于无人驾驶航空器的飞行限制具体有哪些要求？

 无人驾驶航空器对适航许可、适飞空域、管制空域、禁止性行为都有明确要求。

 

智汇城解读： ①适航许可是由国家民航局或类似的机构颁发的，对于民用航空器来说，通常分为两种类型初次适航许可和持续适航许可。 ②适飞空域是指在无人机飞行中，可以合法飞行的空域范围。适飞空域一般分为未受限制空域、有限制空域、特定空域。 ③管控空域包括120m以上；机场、军事等重要设施附近；革命纪念地等区域。在管制空域飞行需报备申请，取得飞行许可。管控区域之外即适飞区域，即120m以下的空域。适合微轻小无人机飞行，无需申请和报备。特殊情况、国家重大活动、军事任务及应急救援等情况下，可优先处理飞行任务。

 

 无人驾驶航空器监督管理及法律责任

 监督管理

 《暂行条例》在无人驾驶航空器生产、登记、使用环节，引入唯一产品识别码、识别信息自动报送、数据共享等数字化监管手段。《暂行条例》要求从事民用无人驾驶航空器设计、生产、使用活动，应当符合国家有关实名登记激活、飞行区域限制、应急处置、网络信息安全等规定，用技术手段解决了民用无人驾驶航空器实名登记的覆盖难题。《暂行条例》要求，除微型以外的无人驾驶航空器在飞行过程中向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息，微型、轻型、小型无人驾驶航空器在飞行过程中应当广播式自动发送识别信息，实现无人驾驶航空器飞行过程的可追溯与全覆盖。

 法律责任

 第十条 民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记，具体办法由国务院民用航空主管部门会同有关部门制定。涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器，应当依法进行国籍登记。

 第四十七条 违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。违反本条例规定，涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器未依法进行国籍登记的，由民用航空管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

智汇城解读： 凡是购买无人机都必须实名登记。境外飞行驾驶无人机必须进行国籍登记。

 第十二条 使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型民用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险。

 第四十八条 违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未依法投保责任保险的罚款：情节严重的，责令从事飞行活动的单位停业整顿直至吊销其运营合格证。

智汇城解读：  购买无人机必须依法投保责任保险。

 第四十九条 违反本条例规定，未取得运营合格证或者违反运营合格证的要求实施飞行活动的处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其运营合格证。

 第二十六条 除本条例第三十一条另有规定外，组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在飞行前1日21时前作出批准或者不予批准的决定。

 按照国家空中交通管理领导机构的规定在固定空域内实施常态飞行活动的，可以提出长期飞行活动申请，经批准后实施，并应当在拟飞行前1日12时前将飞行计划报空中交通管理机构备案。

智汇城解读：  单位或个人应在拟飞行前1日12时前提出申请按照国家规定在固定空域内实施常态飞行活动的，可提出长期飞行活动申请。

 结语：

 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为测绘行业提供了更加规范、安全和高效的运营环境，促进了测绘技术的发展与应用，并为行业带来了重大的意义和机遇。