中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。在空间规划体系下，村庄规划是“五级三类”中的详细规划，是开展乡村地区国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目许可、进行各项建设的法定依据。自然资源部2020年12月15日印发《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》，提出要全域全要素的有序推进村庄规划编制工作。智汇城集团基于近年的项目实践经验，总结出多规合一实用性村庄规划编制的五大重难点问题，并提出对应的解决思路。

难点1：如何调动村委、村民的积极性，发挥村庄的主体地位？

村庄规划的主体为乡镇及村，但由于种种原因，乡镇、村、村民对于村庄规划的信心不足，积极度不高，导致在村庄规划编制过程中，作为实行主体更多的是处于被动接受的地位，致使规划过程没法获得村民的认可，实行难度加大。

解决策略：全流程发挥村民的主体作用。

现状调研：注重多形式收集、汇总、分析村民意愿，通过入户走访、座谈、问卷等调查方式，深入了解地方政府、村两委和村民在产业发展、住房建设、设施改善、环境提升等方面的发展诉求或意愿。

方案过程：充分吸纳合理建议、反复协商、达成共识，坚持多规融合、坚持城乡统筹、坚持彰显特色，积极构建政府统一领导、部门协调配合、群众参与监督的工作机制，方案编制过程中要综合考虑企业、政府、村民、村集体等多方意见，统筹编制规划方案。规划编制过程中，充分注重村民的主体地位，在项目编制初期听取村民诉求，获取村民支持，在方案征求意见中要广泛征求村民意见，规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿，且愿意主动实施规划。

方案决策：依法依规、严格程序，在村庄规划编制过程中，强化村民主体和村党组织、村民委员会主导，积极参与调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节，共同协商确定规划内容；庄规划在报送审批前应在村内公示30日，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议；规划批准后，村民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。

实施监督：成果转化为村规民约，便于村民监督实施，村民是村庄规划的直接受益者，通过规划，村民能够了解自己的房屋、承包地、公共服务设施在哪里，左邻右舍和宅前屋后什么样，村庄未来如何发展，等等。全面推行“共谋共编共用共管共享”工作机制。

难点2：国土空间总体规划编制尚未完成，如何有效衔接相关规划？国土空间规划正处于过渡期，土地利用规划已经过期，县级、乡镇及国土空间规划尚未出台，在这种背景下，如何衔接相关规划对村庄进行准确定位，合理确定村庄规划的各项指标体系？

解决策略：严格落实三区三线，保证耕地质量不减少，建设用地规模不增加。

难点3：如何平衡村庄的保护与发展？

乡村振兴战略对新时代乡村生态环境的建设有着更高要求，乡村发展的绝对底线就是生态安全。然而近年来，各地在努力实现耕地占补平衡的同时，也面临着补充耕地与入侵生态环境的巨大压力。部分建设项目占用的农业空间和生态空间，增大了实现耕地占补平衡的难度。

解决策略：制定全域全要素规划管控规则

村庄规划应探索适合本地实际需求的全域全要素规划管控规则，落实县乡国土空间规划约束性要求，对乡村耕地保护、生态保护、历史文化保护、产业发展、土地利用、公共服务、村庄建设等方面做出综合谋划和详细安排，同时要与相关的土地管理政策工具等做好衔接，以便于推动规划更好地落地实施。

同时摸清生态环境本底，即在研究自然地貌、水文水系、生态格局与生态廊道、生物多样性、视线景观资源等的基础上，提出生态修复和生态建设的项目需求。开展村域综合整治，重点包括河流水系综合整治、农业现代化综合整治、农村建设用地整治和乡村生态景观环境综合整治。

难点4：如何谋划乡村产业，助力乡村振兴？乡村振兴的根本在于产业发展，宏观的产业规划在村庄层面难以落地，实用性不强，因此如何谋划实用、能用、管用的产业，实现产业兴旺的产业发展目标在村庄规划中显得尤为重要。

解决策略：确定发展门类——确定发展模式——布局产业用地

难点5：如何做到村庄的实用性和落地性？在村庄规划编制过程中，如果不考虑规划的落地性，则背离了“实用性”的要求。

解决策略：针对不同主体考虑不同问题。“实用性”首先应考虑解决“谁用”的问题。对于规划主管部门（代表政府），规划需要达到规划管理的内容和深度的需求，实现管理上的实用性；对于村民，既要建设管理需要满足村民自身发展，又要让村民明白易懂的了解规划成果，让村民真正成为规划的参与者和村庄建设的管理者。最终构建一个“能用、管用、好用”的村庄规划。